Page 30 - MediAppalti, Anno XIV - N. 7

Mediappalti Il Punto

unitaria e l’apertura alla concorrenza del mercato alla disapplicazione della normativa nazionale in
delle concessioni demaniali marittime, così contrasto con il diritto unionale e all’indizione di
impedendo di cogliere i benefici che deriverebbero procedure di gara finalizzate a nuovi affidamenti
dall’affidamento attraverso procedure a evidenza delle concessioni venute a scadenza rispettose dei
pubblica. principi di concorrenza, equità, trasparenza e non
discriminazione.
È stata rilevata, così, l’infondatezza degli argomenti
indicati dal Comune di Capri a sostegno della Le stesse considerazioni sono state svolte
proroga delle concessioni. dall’Autorità nei numerosi precedenti atti di
Come chiarito innanzi, con le sentenze gemelle del segnalazione: ex multis, i casi AS1701 – Comune
2021 dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, di Piombino (LI) – Concessioni demaniali marittime
è stato affermato che, oltre il 31 dicembre 2023, le con finalità turistico ricreative, in Boll. n. 41/2020;
concessioni demaniali in essere “anche in assenza AS1729 – Comune di Ginosa (TA) – Proroga
di una disciplina legislativa, [...] cesseranno di delle concessioni demaniali marittime con finalità
produrre effetti, nonostante qualsiasi eventuale turistico ricreative, in Boll. n. 13/2021; casi
ulteriore proroga legislativa che dovesse nel AS1725 – Comune di Reggio Calabria – Proroga
frattempo intervenire, la quale andrebbe concessioni demaniali marittime con finalità
considerata senza effetto perché in contrasto turistico-ricreative, in Boll. n. 12/2021; AS1799
con le norme dell’ordinamento U.E. “; normativa, – Regione Autonoma della Sardegna – Proroga
pertanto, disapplicabile dal giudice amministrativo delle concessioni demaniali marittime con finalità
e da qualsiasi organo amministrativo. turistico-ricreative, in Boll. n. 43/2021.

Il Consiglio di Stato (Sesta sezione 1° marzo 2023,
n. 2192 ) ha affermato il “ frontale contrasto “ della 4. Provvedimenti successivi al 12 agosto
norma contenuta nell’articolo 10-quater, comma 2024
3, del decreto legge 29 dicembre 2022, n. 198
convertito con legge 24 febbraio 2023, n. 14, con Una ultima riflessione va fatta in merito alle
l’articolo 12 della Direttiva Servizi ed ha chiarito considerazioni e/o indicazioni fornite ai Comuni
che i principi sanciti dalla sentenza dell’Adunanza dall’Autorità Garante della Concorrenza e del
Plenaria n. 17/2021 sono pienamente applicabili Mercato in data 12 agosto 2024 (adunanza del 30
e vincolanti, con la conseguenza che le norme luglio 2024, su Bollettino n.31/2024) con riguardo
nazionali che hanno disposto o che dovessero al modello procedimentale da seguire con le
disporre in futuro la proroga automatica delle procedure selettiva per il rilascio delle concessioni.
concessioni demaniali marittime sono in contrasto
con l’articolo 49 TFUE e con l’articolo 12 della Sono state date importanti indicazioni invitando
Direttiva Servizi e non devono essere applicate dai i Comuni a declinare sin dall’atto di avvio della
giudici né dalla pubblica amministrazione (anche: procedura, in maniera oggettiva, trasparente,
Consiglio di Stato, Sesta sezione 27 dicembre non discriminatoria e proporzionata, tutti i criteri
2023, n. 11200). che lo stesso intende utilizzare per la valutazione
dell’offerta, con il relativo punteggio massimo
È stato, così, sottolineato come sia il giudice attribuibile, in linea con le indicazioni fornite
amministrativo quanto quello europeo hanno dall’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato del
affermato l’obbligo di procedere con procedure a 2021.
evidenza pubblica per il rilascio delle concessioni
demaniali marittime con finalità turistico- In merito, poi, alla durata della concessione ed
ricreative, in applicazione dei principi generali all’eventuale valore degli investimenti non ancora
a tutela della concorrenza espressi dall’articolo ammortizzati è stato ritenuto, da una parte
49 TFUE e dall’articolo 12, paragrafi 1 e 2, della la legittimità della scelta dell’amministrazione
Direttiva Servizi. concedente di richiedere la realizzazione di
investimenti anche ingenti (ad esempio, volti
Pertanto, il Comune di Capri, piuttosto che ricorrere alla qualificazione di una determinata area o per
alla proroga delle concessioni, avrebbe dovuto l’esecuzione di opere a ridotto impatto ambientale),
procedere, in attuazione dei principi concorrenziali, ma al fine di non vanificare il ricorso a procedure

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