Page 18 - MediAppalti, Anno XV - N. 2

Mediappalti Sotto la lente

7. L’avvalimento nei consorzi di sia effettivamente da considerarsi requisito
cooperative e imprese artigiane proprio di un consorzio stabile. Secondo alcune
interpretazioni, i requisiti maturati da un
Un ulteriore aspetto che il Decreto Correttivo consorzio stabile in proprio devono essere quelli
ha affrontato riguarda l’applicabilità direttamente acquisiti dalla struttura consortile
dell’avvalimento nei consorzi di cooperative di attraverso l’esecuzione di lavori propri, senza il
produzione e lavoro e nei consorzi di imprese ricorso ai requisiti delle consorziate.
artigiane.
Tuttavia, alcune sentenze della giurisprudenza
In questo caso, la normativa stabilisce che amministrativa hanno sostenuto
anche questi consorzi possono ricorrere un’interpretazione più ampia, affermando che
all’avvalimento, ma sempre con l’obbligo di i requisiti maturati dalle consorziate possano
specificare, al momento della partecipazione a essere considerati come “maturati in proprio”
una gara, i consorziati per i quali il consorzio dal consorzio, soprattutto se il consorzio ha una
stesso concorre. Ciò implica che il consorzio reale e stabile struttura operativa che coordina
dovrà indicare esplicitamente le consorziate e gestisce le attività delle singole consorziate. Il
designando per ognuna di esse i requisiti specifici tema, quindi, è ancora oggetto di discussione, e
che essa intende mettere a disposizione. potrebbero essere necessari ulteriori interventi
legislativi per chiarire definitivamente questi
Nel caso di consorzi di cooperative, la aspetti.
particolarità risiede nel fatto che le cooperative
possono essere composte da imprese che, pur
appartenendo al medesimo settore, possono 9. Le differenze tra appalti di lavori,
avere specializzazioni diverse. In questo servizi e forniture
contesto, la riforma ha cercato di garantire
che il sistema dell’avvalimento venga utilizzato Una delle principali questioni sollevate dal
in modo chiaro e preciso, evitando che venga Decreto Correttivo riguarda le differenze tra i
abusato per giustificare una qualificazione vari tipi di appalto, in particolare tra quelli relativi
tecnica che non corrisponde alla realtà operativa a lavori, servizi e forniture. Sebbene il Codice
del consorzio. degli Appalti Pubblici, come modificato dal
Decreto Correttivo, abbia stabilito delle regole
Per quanto riguarda i consorzi di imprese generali per la qualificazione e la partecipazione
artigiane, la riforma consente anche a queste alle gare, è emersa una distinzione importante
aggregazioni di utilizzare i requisiti delle nelle modalità di calcolo dei requisiti necessari
consorziate non esecutrici, ma sempre sotto per ciascuna tipologia di appalto.
il vincolo dell’avvalimento. La finalità è quella
di favorire la partecipazione delle piccole e Per gli appalti di lavori, la normativa prevede
medie imprese artigiane agli appalti pubblici, che il consorzio stabile possa cumulare i
permettendo loro di accedere a gare di maggiore requisiti posseduti sia dal consorzio stesso che
entità grazie alla forza collettiva del consorzio. dalle consorziate esecutrici, al fine di soddisfare
le condizioni previste dalla gara.

8. Criticità e incertezze interpretative Il consorzio stabile ha la possibilità di indicare
sull’avvalimento come consorziate le imprese che, pur non
eseguendo materialmente i lavori, mettono
Nonostante le precise indicazioni normative, a disposizione i propri requisiti per soddisfare
l’applicazione dell’avvalimento nei consorzi le necessità del contratto. In questo caso,
stabili ha sollevato alcuni dubbi interpretativi. l’avvalimento non è sempre necessario, poiché il
Ad esempio, la definizione di “requisiti maturati consorzio può attingere direttamente ai requisiti
in proprio” non è stata del tutto chiarita dal delle consorziate esecutrici per garantire la
legislatore, dando spazio a incertezze su cosa partecipazione alla gara.

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