Page 7 - MediAppalti, Anno V - N. 6 (Estratto)

Il Punto Mediappalti funzioni di RUP proprio al soggetto chiamato in da parte del dirigente/responsabile del servizio causa. dell’incarico del RUP costituisce una mera Più correttamente, l’attento estensore rileva che disposizione organizzativa che si affranca dal nella individuazione del responsabile unico del condizionamento gerarchico. procedimento non si assiste ad una “delega di Nel senso che l’attribuzione, l’individuazione e poteri, ma di nomina, di assegnazione di funzioni a l’assegnazione dei compiti di RUP se costituisce soggetto sottoposto e fornito dei titoli”. essa stessa l’espressione di un potere gerarchico In questo senso, rilevata la legittimità della nomina che è rimessa alla valutazione del dirigente/ (il dirigente essendo tale – si legge in sentenza responsabile del servizio la sua gestione, lo sviluppo - “ben poteva nominare il RUP”) del responsabile delle incombenze, è assolutamente svincolato dal unico del procedimento questi, non poteva rapporto gerarchico altrimenti il responsabile unico sostenere “di essere stato un mero esecutore, del procedimento non risponderebbe mai delle perché era un ingegnere, non un impiegato di proprie azioni. mero ordine”. Il RUP, pertanto, gode di una ampia autonomia In questo senso, ricorda il giudice adito, “l’articolo di poteri e la maggior parte degli atti – limitando 10, comma 5 del d.lgs. 163/2006 (Codice l’analisi in questa prima parte agli aspetti relativi dei contratti pubblici) così defnisce il RUP: il al momento pubblicistico della gara - sono di responsabile del procedimento deve possedere tipo propositivo e non certo gestionali e di tipo titolo di studio e competenza adeguati in relazione defnitivo/decisorio. ai compiti per cui è nominato. Per i lavori e i Nella fase civilistica di esecuzione contratto che servizi attinenti all’ingegneria e all’architettura prende avvio con la stipula – come emerge dalle deve essere un tecnico. Per le amministrazioni numerose incombenze declinate nel regolamento aggiudicatrici deve essere un dipendente di attuativo del codice degli appalti e come si è ruolo. In caso di accertata carenza di dipendenti anche detto nel caso trattato dal giudice dell’erario di ruolo in possesso di professionalità adeguate, sopra riportato – il RUP ha ben più di una funzione le amministrazioni aggiudicatrici nominano meramente propositiva per assurgere ad un il responsabile del procedimento tra i propri ruolo di gestore delle vicende dell’appalto (nella dipendenti in servizio”. fase esecutiva soprattutto se anche direttore dei Inoltre, “nell’atto con cui il suo dirigente gli lavori e/o direttore dell’esecuzione del contratto di conferiva l’incarico specifco erano indicati i compiti forniture e servizi) ivi comprese, tra l’altro, anche tra cui proprio il problema delle eventuali penali”. l’applicazione delle sanzioni (penali) in caso di ritardi ingiustifcati nella prosecuzione dei lavori. Davanti a queste incombenze, soprattutto quelle 2. La questione del RUP afferenti il momento civilistico della gestione del contratto, il RUP non può restare inerte in attesa La pronuncia è evidentemente persuasiva. dei solleciti del dirigente/responsabile del servizio Il responsabile unico del procedimento – che comunque, in ogni caso, ha una responsabilità considerate le chiare attribuzioni previste nel (oltreché in eligendo) anche in vigilando). decreto legislativo 163/2006 e nel regolamento Nel senso che questo, davanti all’inerzia del RUP, attutivo del codice degli appalti (dpr 207/2010) – ha il dovere di attivarsi e chiedere chiarimenti con non può essere considerato un mero esecutore di i solleciti ad agire ma se, come nel caso di specie disposizioni. trattato dalla sentenza richiamata, le incombenze Non solo, e rappresenta un chiaro elemento sono state precisate nell’atto di individuazione del dirimente la stessa circostanza che l’attribuzione RUP , è chiaro che ogni comportamento inerte del 1 1. Nel caso di specie, il dirigente nell’atto di nomina aveva espressamente richiamato una particolare attenzione di tema di penali da applicarsi in caso di comportamenti patologici dell’appaltatore. 7