Page 54 - MediAppalti, Anno XII - N. 3

Mediappalti Il Punto

l’applicazione dello stesso La questione della manodopera come previsto
contratto e/o il mantenimento clausola sociale, ai sensi dell’articolo 50 del
di pari condizioni/mansioni. per effetto dei Codice) assume rilievo anche in
Il personale, ad esempio, provvedimenti relazione ai contratti del PNRR
potrebbe essere utilizzato ed ai cc.dd obblighi assunzionali
per mansioni diverse purché semplificazione (DL di cui all’articolo 47 del DL
equivalenti rispetto alla 76/2020 e DL 77/2021) 77/2021.
pregressa adibizione. ora di obbligatorio
inserimento anche La norma in parola, infatti,
L’accettazione della sola negli appalti obbliga le stazioni appaltanti a
clausola, per intendersi, sembra sottosoglia (sempre prevedere l’assunzione – qualora
non in grado di garantire la che l’appalto sia necessario per l’esecuzione del
stazione appaltante sugli caratterizzato contratto – di una percentuale,
obblighi conseguenti. Mentre dall’alta intensità di anche, di “genere” (e favorire
una chiara predisposizione l’occupazione giovanile) nella
del piano di riassorbimento manodopera come misura minima del 30% della
consente di comprendere previsto ai sensi forza assunzionale da assumere
chiaramente la misura degli dell’articolo 50 del (tanto da parte dell’appaltatore
obblighi che l’appaltatore Codice) assume rilievo ma anche dello stesso,
intende assumersi. anche in relazione eventuale, subappaltatore).
Del resto, in relazione ai contratti del PNRR Si tratta di obbligo che in certi
all’accettazione della ed ai cc.dd. obblighi casi può essere ricalibrato al
clausola sociale la stessa assunzionali di cui ribasso qualora il mercato non
ANAC puntualizza che tale consenta assunzioni di genere
accettazione deve essere all’articolo 47 del DL nella misura predetta. La
intesa nel senso che il vincolo 77/2021 determina a contrarre, dovrà
conseguente è condizionato riportare ovviamente adeguata
dalla decisione dell’appaltatore motivazione.
e dalle sue esigenze organizzative.
Le stesse linee guida elaborate dal MIMS del 7
Ulteriore questione, poi, è che le stesse linee guida dicembre pubblicate in G.U. a fine anno però
rammentano che la stazione appaltante implica il prevedono delle esclusioni dall’obbligo in parola.
rispetto delle obbligazioni assunte dall’appaltatore
che saranno “oggetto di monitoraggio da parte L’obbligo ad esempio recede nel caso in cui
della stazione appaltante durante l’esecuzione del il contratto preveda la clausola sociale (che
contratto”. costituirà una costante nei servizi ad alta intensità
di manodopera).
Si ripete, il rischio, nella sola accettazione della
clausola senza piano, è che l’appaltatore possa In sostanza, il Ministero ha ritenuto che, in
eccepire di non avere alcun obbligo perché, ad presenza della clausola sociale introdurre l’ulteriore
esempio, con la propria organizzazione è in grado obbligo assunzionale ex art. 47 del DL 77/2021
di eseguire il contratto senza necessità di ulteriori avrebbe per effetto di penalizzare eccessivamente
assunzioni. l’aggiudicatario.

5. Clausola sociale e contratti del 6. L’adeguamento del bando tipo 1/2021
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L’autorità anticorruzione, con la recente
La questione della clausola sociale, per effetto deliberazione n. 154/2022 – a sottolineare la
dei provvedimenti semplificazione (DL 76/2020 rilevanza delle questioni assunzionali nei contratti
e DL 77/2021) ora di obbligatorio inserimento PNRR -, ha provveduto ad adeguare il bando
anche negli appalti sottosoglia (sempre che tipo 1/2021 (forniture e servizi nel sopra soglia
l’appalto sia caratterizzato dall’alta intensità di comunitario) ai nuovi obblighi documentali e

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